关于提高新型职业农民培育质量和效果的探索

2017-04-11 来源:市农业委 【字体:

近年来,我市新型职业农民培育工作围绕思路上转变、模式上创新、监管上强化、政策上扶持,做了一些积极探索。注重向服务现代农业主导产业发展和服务农民培育需求的转变,整合社会资源,积极探索多种培育模式,广泛调动各种社会力量的积极性,充分发挥公益性培训机构和社会化服务组织在新型职业农民培育工作中的作用,取得了良好效果。近三年来,全市共培育新型农业经营主体领军人才1500人,培育各类新型职业农民近3万人,开展农村实用人才培训22万人,组织职业农民赴台考察学习6批、国内考察学习15批,共950人。新型职业农民创新创业已成为长沙市现代农业发展的一张新名片,以“五加二、白加黑、六个精准”为基本特征的新型职业农民培育“长沙模式”在全国引起广泛关注,在全省推广。

如何提高新型职业农民培育质量和效果,实现由培训向培育的转变、“要我学”向“我要学”的转变,我们进行了一些积极探索与思考,综述如下:

一、明确目标,突出重点,理清新型职业农民培育的工作思路

近年来,我们针对长沙现代农业发展的客观实际,进行了深入调研,深刻分析新时期新阶段农民教育培训的特点和需求,认真领会和准确把握上级关于新型职业农民培育的方针政策及操作规范,把农业人才培养作为发展现代农业的基础工程、战略工程、重点工程,突出现代农业领军人才培养、新型职业农民培育、农村实用人才培训“三大重点”,努力打造一支具有国际视野、具备创新创业能力、善于现代经营管理、勇于开拓国际国内两个市场、具有担当精神的现代农业人才队伍,让农业人才更好地发挥推进现代农业发展的核心作用。

实施“分层次、分产业、分类型”的新型职业农民培育方式,逐步构建一支由现代农业领军人才、新型农业经营主体带头人、农业职业经理人、现代青年农场主、生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民为重点的农业人才队伍,将新型职业农民培养成“有文化、懂技术、善经营、会管理、有道德、守纪律、有情怀、有担当”的新农人,让新型职业农民成为长沙农村培育和践行社会主义核心价值观的排头兵,全面提高农民整体素质。

坚持系统化制度化培育。围绕培育金字塔结构性新型职业农民,进行制度化设计,开展“系统化、规范化、标准化、制度化”培育,持之以恒,久久为功。在培育班的设置上,不搞蜻蜒点水,而是系统设计,一年接着一年干,一班接着一班办,一班更比一班强。

二、顶层设计,精准培育,夯实新型职业农民培育的工作基础。

1、做好培育对象的顶层设计,不搞盲目培训。按照农业部和省农委的部署,采取自下而上、上下结合、双向确认等方法,开展逐乡镇、逐村调查摸底工作,建立新型职业农民培育对象数据库,全市入库培育对象4万多人。突出培育重点,构建农业人才金字塔结构体系。以农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体带头人和主要骨干作为生产经营型培育重点对象,优先安排现代农业领军人才、现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、生产经营型、专业技能型和社会服务型新型职业农民培育,重点跟踪服务。其它对象,先期安排网上培训、市级配套的农业职业培训和农业专项技术培训。根据不同经营主体、不同产业的特点,分别制定相应的培育总体方案,瞄准高标准的课程设计、师资安排、实训考察、跟踪服务,形成规范标准,在全市普及推广,确保培育质量。

2、统筹培育资源,构建新型培育制度。一方面,加强资金上的统筹,强化市级配套资金在新型职业农民培育上的扩面、提质作用。另一方面,加强资源上的统筹,强化农业系统培训资源的统一调度和统筹管理。今年,将委机关和二级单位所有业务培训,统一纳入科技教育处统筹调度,构建新型培育制度,实行统一培训计划、统一项目报批、统一培训标准、统一办班监管、统一绩效考核、统一资金调度的“六一统模式”。

3、统筹培育管理,严格把好“三关”。市农委会科技教育处同区县,重点办好新型职业农民培育示范班、重点班、实验班,加强区县重点班业务指导,严格把好“三关”:一是开班前的“方案审定关”,对课程设置、教师构成、实践教学、跟踪服务方案进行逐项审核,精准设计课程,精心遴选讲师,从严规范办班方案。二是培训期间的“监督管理关”,监管人员现场跟班,重点监督培育方案的执行情况、到课率、课堂纪律、培训质量等内容,及时发现问题,当场解决问题。三是培训后的“考核验收关”,实行逐班考核验收,分类排名到班。考核内容包括组织管理、课程设置与师资安排、考勤考试考核、后续培育与跟踪服务、资金管理与财务处理等9个方面45项65条,这些考核标准,实质就是对新型职业农民培育工作各环节的明细化和标准化,进一步明确了承办培训机构清楚地知道应该做什么,如何去做,如何做好,达到什么标准和要求,是非常实用的工作标准和工作指南。

三、划清责任,创新模式,强化新型职业农民培育的工作效果

我市经过市、县两级和专业培训机构的共同努力,进一步理清了主办部门、监督体系、培训机构和乡镇的各方责任,摸索出具有推广价值的多种培育模式。

1、构建明晰的责任体系。全市统一构建“两分离”、“三结合”培育工作机制,实行主办与承办分离、监管与承办分离,培训与培育结合、培育与跟踪服务结合、培育与政策扶持结合,各个体系,各司其职,各负其责,充分发挥各方面的资源优势,调动各方面的积极性,形成多方共振和合力。明确各级农业行政部门的主办责任,科教部门的监管责任、专业培训机构的承办主体责任、乡镇农技推广机构的跟踪服务责任,充分发挥各类涉农部门在支农惠农政策上的支撑作用、农业行政部门在培育对象遴选上的行政推动力量、科教部门在标准模式上的统一监管职能、培训机构在办班组织管理上的专业优势、农技推广机构在创业辅导和技术指导上的服务作用。强化市级统筹,在专业设计、师资力量、跨区培育、编班管理等方面实行统一调度,统筹管理,形成市县系统合力,实现了培育工作的标准化、培育质量的大提升。

2、创新培育模式。有效提高培训的针对性,使每个培育班都办成“不一般”的班。一是统一办班与自主培训相结合。采取重点班、高级班、研修班由市级统筹,市县共办;产业专题班由市级示范,县级承办;特色专题由市级统筹,部门联办;职业培训由市县指导,乡镇农校、田间学校承办等多种模式办班。二是课程教学与田间实训相结合。注重现场参观和田间教学的针对性,建设好固定课堂、流动课堂、田间课堂等“三个课堂”,农业企业、实训基地、田间学校、科普教育基地等“四个基地”。同时,打破田间实训的地域限制,实行异地实训。近三年来,全市组织异地考察学习40多批次,参加学员2400多人。三是线下培训与线上网络教学相结合。在注重加强学员集中培训的同时,建立“互联网+科教云”、“微信+互动”等培育新模式。全市组建200多个新型职业农民培育班级微信群、QQ群,充分利用湘农科教云平台,邀请授课专家在微信群开设专栏,目前湘农科教云平台已达6482人。积极引导新型职业农民资源共享、平台整合、优势互补。宁乡县成立新型职业农民联合会等组织,为新型职业农民相互交流与合作提供了重要平台。

3、做好创新设计。近年来,我市广泛开展新型职业农民培育创新设计,200多项目创新设计成果广泛运用到培育工作实践中,产生了很好的效果。一是以突出阶段式培训为特征,统筹培训时间安排。生产经营型培育分三个阶段,第一阶段以集中培训为主(生产经营型、专业技能型标配时间分别不少于8天7晚和4天3晚),第二阶段以实操实训和相互走访交流为主,第三阶段以二次培训和跟踪服务为主。二是以提高有效培训时间为特征,充分利用好三个时间段。高度重视班前动员训导和主题班会;高度重视发挥班委会的自我组织、自我管理、自我服务作用;高度重视专家学员面对面、学员分享交流会等互动式培育活动的制度化安排;高度重视有效培训时间的合理利用,报到当日上午10点准时开课、结业当日安排课程到下午4点,采取“白加黑”、“二加一”等模式,利用晚上时间安排专业课,晚上考试前和下午结业仪式前各安排2小时的专业课等,有效提高了效率。三是以理论与实践相结合,创新培育活动安排。围绕“听得懂”、“学得会”、“用得上”精心设计课程,精准选配讲师,引导老师精心备课,针对新型职业农民特点讲授。围绕理论教学设计现场教学、破冰之族、学员分享、专家面对面等活动环节,活跃培训氛围。四是以解决实际问题为导向,创新训后培育。精心设计第二、三阶段培育方案,深化学员相互走访交流活动,广泛开展观摩学习活动,持续开展训后跟踪服务,不唯培训而培训,而以培育为目标,把培训班的结束当作培育工作的“万里长城第一关”,“而今漫步从头越”,真正实现从培训到培育质的转变。

四、加强指导,主动作为,融合新型职业农民培育的发展新动力

1、致力主动作为。市、县科教部门发挥“两不怕”、“三作为”精神,即不怕苦、不怕累、主动作为、敢于作为、善于作为的精神,把主要时间、主要精力放在新型职业农民培育工作上。无论上班时间,还是八小时之外,都是在为农民培育进行思考,与学员互动,解学员之难。全市建立了200多个新型职业农民培育微信群、QQ群,回复学员提问与互动信息数万条,利用微信群一方面了解了学员的需求,另一方面帮助学员创业辅导和技术指导。在指导与服务上,市里会同区县加强办班与需求调研,通过示范和实验,总结经验,探索模式。对于市县取得共识的培育模式,同一培育类型、同一培育对象的班,不管哪个区县,也不管哪个培训机构,统一基本课程设置、统一师资配置、统一实训内容和实训方式,使每个班都能办成样板班、精品班,让政府公益性培训超越市场商业化培训效果。

2、强化指导服务。在工作方法上,着重加强五个方面的指导服务:一是指导办班方案设计,把功课做在开班之前。凡部、省、市任务,均由市农委科技教育处会同区县逐班联审开班方案。二是加强开班动员,上好第一课。班前动员主要讲新型职业农民培育目的意义、纪律要求,规范办班管理,增强学员学习的自觉性,营造良好的学习氛围,提高培育质量。三是加强后续培育指导,延伸培育进程。特别是在参观学习和田间教学等实训方面,发挥市、县监管部门科教工作的业务特长,与培训机构反复研究实训方式、场地选择、考察线路、实训安排等具体细节,把后续培育与基层农技推广体系建设、与农科教结合、与农村农民科普、与农业科技直通工程等科教工作有机结合,提高后续培育质量,使培育工作更加“接地气、见实效、受欢迎”。四是加强课程设置和师资配置指导。既要按照农业部的有关要求设置课程,又要结合学员需求实际,做好学员学前意见征求和调查研究,合理设置课程,调配高质量师资力量。加强本地师资库建设,建立了专业型、实用型市级师资库300多人,点单式安排知名专家教授,力求每堂课都要请本地行业内最知名、课讲得最好的专家教授或者业务方面的领导,使学员感到值得认心学、学有收获。五是及时发现问题,研究解决问题。加强市县监管平台建设、建立班级信息员制度、加强巡查暗访,及时掌握学员学习动态,抽查出缺勤情况,及时发现问题,及时信息通报,及时解决问题。

3、加强项目融合。加强新型职业农民培育与“万名工程”、“基层农技推广改革与建设”、“乡镇示范性农技站创建”、“农科教结合”、“农业农村双创”等科教工作的有机融合。将新型职业农民培育工作纳入基层乡镇农技推广机构工作职责,给任务,下目标,严考核,发挥好市级农业科教工作的指挥棒作用。重点把“报名组织、跟踪服务、专项培训、网上培训”四大任务压实到乡镇一级,强化乡镇一级培育工作公共服务功能,建立乡镇培育对象档案,组织报名参加培训和网上入库;加强乡镇农技队伍对新型职业农民跟踪服务,组织已经培训的新型职业农民开展结对联系、技术帮扶和入户指导;利用市级配套专项资金,引导乡镇独立开展规范化、标准化模式的农业专项技术培训,纳入全市统一编班调度管理;组织所在乡镇新型职业农民网上培训,以乡镇提供湘农科教云APP入库注册名单为考核依据。结合省“万名工程”,在全省率先动员和组织省市科研院所、涉农高校等专家和县乡千名农业科技人员,深入田间地头,调研灾情,开展数十场进村入户帮助新型职业农民救灾补损服务活动,得到了科技人员的积极响应,广大农民朋友的热烈欢迎,省农委和市委、市政府领导的充分肯定。

五、培育典型,加大宣传,打造新型职业农民培育工作的品牌

1、树立标杆,典型引路。市县农业部门十分注重引导和挖掘新型职业农民培育典型事例,市农委先后开展了全市“新农人十大创客”评选、“新农人新能人”系列报道、农科教结合项目带头人等多种方式,推介一批新型职业农民创新创业典型,树立学习标杆,激发创新创业热情,效果显著。

2、加强宣传,扩大影响。广泛运用各类新闻媒体和自媒体宣传新型职业农民培育典型和创业故事。市农委与长沙晚报、长沙电视台深度合作,开设新型职业农民专题专栏。在长沙电视台新闻频道、新农村频道开设《新型职业农民》、《创业故事》、《创业加油站》、《新型职业农民空中教室》等专栏,延伸新型职业农民后续培育。在长沙晚报开设《新农人新能人》专栏,发稿30多篇。通过宣传,激发职业农民参加培训的热情,彻底改变了过去“要我学”到现在“我要学”, 过去“被动学”到现在“主动学”, 过去“见效慢”到现在“见效快”。

3、注重实效,打造品牌。在新农人培育目标上,注重德能和实效。不但要让新型职业农民“有文化、懂技术、善经营、会管理”,成为农村创新创业的新能人;还要让培养他们“有道德、守纪律、有情怀、有担当”,成为农村培育和践行社会主义核心价值观的排头兵。认真落实部、省关于新型职业农民培育不同类型的制度设计,遵循“系统化、规范化、标准化、制度化”要求,精准课程、精准师资、精准组织,注重创业思路的拓展,注重知识结构的改变,注重技能素质的提升,提高培育的针对性、实效性,让农民“听得懂、学得会、带得走、用得上、致得富”,让新型职业农民培育成为长沙现代农业的一张特色名片。

六、落实政策,加大扶持,增添新型职业农民培育工作活力

1、加大政策扶持力度。一是落实市县配套资金投入政策。市级财政每年安排新型农业经营主体带头人和新型职业农民培育工程等专项培育扶持资金达近千万元,用于职业农民教育培训、后续培育、实训基地、田间学校建设和职业农民政策扶持等。望城区财政每年安排200万元农科教专项资金主要用于新型职业农民培育。二是项目倾斜政策。近年来,我市在农科教结合、蔬菜、粮油等重点产业扶持上,申报文件明确支持新型职业农民和现代青年农场主作为项目扶持的申报主体,优先立项,优先支持。把新型职业农民证书作为农业科教项目申报的入门条件,支持新型职业农民开展农科教结合示范。对于没有取得证书的不予立项。三是建立优秀学员考核加分机制。鼓励新型职业农民在培训中争当优秀学员。对获得优秀学员和优秀班干部的优先立项,并在项目入选筛选和考核验收中加分;受到县级、市级、省级、中央主要媒体单条新闻报道的,被评为全国农村青年致富带头人、全市“十大创客”、全市“新农人新能人”系列报道的加分。

2、实施青年人才兴农战略。市委市政府出台文件,对青年人才到农业企业创新创业的,可以享受高校毕业生租房、购房和生活补贴政策,享受创业扶持、就业见习、博士后工作专项资助、国际化人才汇智工程、高精尖人才领跑工程、高层次人才分类认定等补助政策。市经信委、市农业委、市财政局等五部门联合印发《长沙市高层次人才创新创业动态支持实施办法(试行)》,对经认定在长沙市农业企业创新创业的四类人才,分创办企业类、核心成果转化类符合条件的高层次人才所在企业,分别给予50万元、100万元和300万元不同档次的奖补扶持。

3、建立激励奖励机制。充分调动学习积极性,提高培育效果。一是建立优秀学员评选制度。对优秀学员“四优先”:优先产业政策扶持、优先认定、优先外出考察学习、优先列入创业辅导和技术指导。二是宣传推介优秀学员典型。组织编印《新型职业农民风采》,在长沙晚报、长沙电视台开辟专栏,长沙三农网开设《三农人物》、《三农故事》专栏,重点宣传新型职业农民典型。三是建立奖励培训机制。对获评优秀学员的,可享受市级配套高层次的培训机会。四是组织考察学习。组织优秀学员和现代青年农场主赴台以及国内先进地区考察培训学习。

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