发展现代农业要努力从生产思维中跳出来

2017-08-23 来源:市农业委 【字体:

思维产生思路,思路决定出路。农业发展也不例外地符合这个逻辑规律。众所周知,中国改革30多年来,经济发展突飞猛进,社会发展翻天覆地,农业农村发展也取得长足进步,农业生产力得到明显解放,农业生产水平逐年提高,农民收入稳步增加,成绩有目共睹。但农业整体发展水平落后,产业竞争力不强是不争的现实,导致这种现状的原因当然是多方面的,而我认为,长期的、片面的、僵化的生产思维始终贯穿在我们的思想和行为中,禁锢着我们发展现代农业的理念和思路,影响着我们发展现代农业的方法和途径,是一个重要的根源。因此,要发展现代农业,无论是对从事农业工作的管理者,还是对从事农业生产的经营着来说,如何努力从生产思维中跳出来,是需要共同解决的首要问题。

一、天天在谈农业并不代表真正懂农业

谈起农业,很多人都认为简单、容易。谈起对农业的认识,最普遍的就是“农业是国民经济的基础”、“民以食为天”;谈起发展农业无非就是发展农业生产。改革开放以前谈农业,人民公社、集体生产、出工计分是不变的主题;上世纪八十年代谈农业,家庭承包、自主生产、提高生产力成为农业的主旋律;九十年代谈农业,调整结构、多种经营、提高效益是这个时期的强音;新世纪谈农业,规模生产、质量安全、政策扶持又翻开农业发展的新篇章。纵观我国农业发展的历程,农业生产确实在不断发展进步,但客观的分析、深刻的反省,我们就农业抓农业,就生产抓生产的思维和方式仍然根深蒂固,对农业发展规律和方向的认识,尤其是对现代农业发展的本质要求的理解,仍然停留在模糊不清或一知半解的阶段。一些人天天在和人谈传统农业而不讲现代农业,无疑是这个时代的落伍者;一些人天天把现代农业挂在嘴边却并不真正全面了解其内涵和特征,无异于“瞎子摸象”、“纸上谈兵”。因此,全面准确理解和把握现代农业的本质内涵和基本特征,是每一个农业人应该完成的必修课。

现代农业是一个动态和历史的概念,它不是一个抽象的东西,而是一个具体的产物,它是农业发展史上的一个重要阶段地。从发达国家的实践过程来看,实现农业现代化的过程主要是两个方面的内容:一是农业生产物质条件和技术的现代化,充分利用先进的科学技术和生产要素装备农业,实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化;二是农业组织管理的现代化,综合利用现代管理制度和方法,实现生产专业化、社会化、区域化和企业化。现代农业的本质内涵可以概括为:现代农业是用现代工业装备的,用现代科学技术武装的,用现代组织管理方法来经营的社会化、商品化,农业是国民经济中具有较强竞争力的现代产业。

现代农业具有以下几个主要特征:第一、具备较高的综合生产率。通过实现农业生产经营的规模化、专业化、区域化、降低公共成本和外部成本,具有较高的土地产业率和劳动生产率,农业成为一个有较高经济效益和市场竞争力的产业,这是衡量现代农业发展水平的最重要标志。第二、农业成为可持续发展产业。广泛采用生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式,实现农业资源的可持续利用,达到区域生态的良性循环。第三、农业成为高度商业化的产业。农业主要为市场而生产,具有很高的商品率,通过市场机制来配置资源,商业化是以市场体系为基础的,离开了发达的市场体系,就不能有真正的现代农业。第四,实现农业生产物质条件的现代化。以比较完善的生产条件、基础设施和现代化的物质装备为基础,集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素,包括水、电力、农膜、肥料、农药、良种、农业机械等物质投入和农业劳动力投入。第五、实现农业科技的现代化。广泛采用先进适用的农业科学技术和生产模式,改善农产品品质,降低生产成本,以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势,现代农业的发展过程,是用现代科技改造传统农业的过程。第六、实现管理方式的现代化。广泛采用先进的管理方式和经营方式,有高效率的把分散的农民组织起来的组织体系,形成农业产前、产中、产后比较完整的产业链条,有高效率的现代农业管理体系。

只有全面理解和把握准了现代农业的本质内涵和基本特征,才能发现农业发展问题的瓶颈,找到农业发展的突破口。

二、生产思维难以解决现代农业面临的突出问题。

过去和现在无论是农业系统还是农业行业内部普遍固守着传统的农业生产思维,认识农业只看到其生产功能,发展农业只注重发展生产,解决问题也基本上停留在解决农业生产环节中的具体问题。与现代农业发展的要求不相适应,甚至可以说是格格不入,难以解决现代农业面临的突出问题。一是生产思维难以解决农业的组织化问题。现代农业要求团队协作,大兵团作战,就必须把分散的生产主体有效地组织起来,形成团体,形成拳头,才有合力。而现实是千家万户的农业生产,小打小闹,单打独斗,始终是力单势薄,无论是面对农资供应商还是农产品收购、加工、销售单位,小生产的农业主体终究人微言轻,既无话语权更无议价权,无法改变其在产业链条上被动、弱势的地位,始终是一盘散沙。二是生产思维难以解决农业的市场化问题。现代农业要求农业生产以市场为导向,根据市场需求和价格情况来组织生产。而当下只顾低头抓生产、不愿抬头看市场的现象比比皆是,总以为只要把生产抓好了,市场总会有的,销路总会找到的,导致盲目生产、盲从生产、无序生产,结果是卖不出、卖不好,近几年很多农产品都出现过卖难问题就是明显的证明,不适应市场需求的盲目生产,往往是生产得越多就亏损得越大。三是生产思维难以解决农业的产业化问题。现代农业的竞争归根到底是产业体系的竞争、产业化能力和水平的竞争。而目前只注重生产规模、产出规模、忽视农业产加销一体化经营的情况仍然比较突出,要么是生产、经营两张皮,要么是生产主体与经营主体是简单的买卖关系,产什么卖什么,产原料卖原料,产初级农产品卖初级农产品,农产品加工增值低,由于农业一二三产业融合度低,产业化经营水平不高,导致农业产业化链条短、产业附加值小,这是农业产业整体竞争力不强的根本原因。四是生产思维难以解决农业可持续发展问题。现代农业是资源节约、环境友好的生态农业和绿色产业,始终担负着维护与改善人类生活质量和生存环境的重大使命。而现行的生产模式和生产方式,是对农业资源掠夺式的生产经营,造成农业污染严重,耕地和水质量下降,这种偏重数量忽视质量,只讲生产不讲生态的发展方式终究是不可持续的。

只有从传统的农业生产思维中跳出来,农业的组织化、市场化、产业化和可持续发展问题才有可能得到逐步解决,也只有逐步解决好这几个突出问题,现代农业才能真正起步与腾飞。

三、改变农业要从改变人的思维开始

人类社会的发展历史实质就是人类适应自然、改造自然的过程,人是一切经济社会活动的主体,任何事物的发展、任何工作的推进,人都是关键因素,改变农业同样要从改变农业人的思维开始。

第一、发展现代农业必须树立市场思维。当前我国农产品市场呈现两种相互矛盾的现象:一方面,我国农业生产连年丰收,大多数农产品产量连年递增,而很多农产品都遭遇过“卖难”情况;另一方面,国内生产成本与农产品价格高企,而进口农产品到岸价甚至低于国内生产成本,导致我国进口农产品的品种和数量逐年增加。这两种矛盾并存的原因在于我国的农业发展滞后于市场的要求和消量结构的升级。从生产方面看,不少农民固守传统的生产思维、沿袭传统的生产习惯,其产品的质量、安全、口感、营养、外观等与消费都的要求存在一定差距;从加工方面看,我国一些地方的农产品加工率较低,且加工与生产脱节;从流通方面看,渠道比较陈旧,中间环节较多,规模分散且流通半径小;从消费方面看,农产品消费的弹性较小,在竞争不充分、信息不对称的情况下,消费者缺乏明确表达消费偏好的相关途径。农产品生产、加工、流通、消费等方面的问题,迟滞了农业发展方式的转型升级,国内农产品“卖难”与国外农产品进口热潮的并存,凸显了发展现代农业的重要性和紧迫性,也彰显了树立市场思维对转变农业发展方式的意义。

树立市场思维要从严格市场准入和建设品牌农业着手。严格农产品市场准入就是确保底线,这既是发达国家的通行做法,也是国内农产品质量安全管理的必然趋势。严格实行农产品市场准入,不仅可以有效阻止有毒有害农产品进入市场,进入城乡居民餐桌,而且能有力地倒逼和促进农业安全生产,使质量安全不只是挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上,而是要融入到每一个农业生产者的内心深处,落实到每一个农业生产者的行为措施,无公害生产技术成为农业生产的基本配置,标准化生产成为每一个农业生产者的自觉行动,质量安全控制措施在全程生产过程得到真正执行。建设品牌农业是发展方向,现代农业无疑是建立在市场认可、消费者满意的基础上,而品牌农业在传递信息、激发需求、突出特色、稳定扩大市场占有率等方面发挥着十分重要的作用。过去的消费行为只认品名,以洁净、新鲜作为选择的主要标准,不注重品牌,现在的消费行为则逐渐向品牌消费转移,品牌农产品具有巨大的市场需求。因此,发展现代农业必然要建设品牌农业,下力气培育建立自己的品牌产品,并掌握现代市场营销的基本规律,加强对品牌产品的宣传,多途径多方式拓宽销售渠道,努力赢得广大消费者对品牌的认同和忠诚度,做大做强农业品牌。

第二、发展现代农业必须树立产业思维。传统农业由于生产规模小、土地产出率低、市场竞争力弱、经济效益差的现状,被很多人普遍认定为弱质产业,这实质上是一种谬误。农业和其它产业一样,没有哪个产业天生是强质产业,关键是看谁来做、怎么做,做好了就是强质产业,做不好就是弱质产业。从纵向上看是,现代农业从单一的生产环节延伸到产前的生产资料投入、产中的社会化服务、产后的收储、加工、流通、营销、贸易等各个环节,把农业产业扩展到“从田间到餐桌”的全过程,更重要的是其加工产品不仅限于食品,而是向医药保健、建筑材料、动物饲料、化工原料、再生能源等领域拓展,派生出很多相关联的产业,形成了一个庞大的产业集群。从横向上看,现代农业又从农、林、牧、渔等农产品的生产、扩展到包括观光休闲旅游、生态环境保护、农耕文化传承等多种功能。发达国家农产品市场竞争力强、经济效益好、现代农业发展水平高的背后是因为有一个强大的产业主体和产业体系作支撑。因此发展现代农业必须树立产业思维。

树立产业思维要从农业组织化和产业化着力。当前我国农业发展面临着诸多困难、问题、瓶颈,分析起来原因很多,但归根到底还是由于组织化和产业化能力与水平较低所致,这是农业发展最急需补齐的两个短板。只有提高农业组织化能力和水平,才能有效解决农业小生产与大市场的矛盾,只有提高农业产业能力和水平,才能逐步增强农业的市场竞争能力。

在实践中如何统筹提升农业组织化和产业化能力和水平,可以从实施农业“三化”工程切入,即实施农业标准化生产、专业化服务、品牌化经营联动发展。建立“品牌化经营+专业化服务+标准化生产”的发展模式,以品牌化经营和专业化服务为两个轮子,索引带动一个区域性规模化的农业标准化生产基地建设。一方面,推行“专业化服务+标准化生产”,通过农业专业或综合服务单位为区域内农业生产主体提供技术培训、农资供应、农机作业、病虫防治等系统性服务,降低生产成本,提高生产效率;另一方面,推行“品牌化经营+标准化生产”,充分发挥农业龙头企业的市场经营优势,通过订单生产、产销对接等多种形式为区域内农产品生产基地提供加工销售服务,提高农业商品化率和附加价。同时实行“公司+合作社+农户”的组织模式,以农业企业为龙头,以合作社为平台,以农户为基础,共同构建农业产业体系,通过生产资源的有效整合、生产要素的优化配置和有效机制的建立落实,将碎片化分散运行的农业生产主体、服务主体和经营主体重组培育成为高效运转、利益共享、风险共担、竞争力强的农业产业联合体,实现“1+1+1〉3”的效应。

站得高才看得远,看得远才走得对。只有牢固树立市场思维和产业思维,我们的视野才会拓宽、思路才会打开,才能跳出农业抓农业,跳出生产抓生产,也才能真正抓住农业的“牛鼻子”,转变农业的生产方式与发展模式,改变农业工作的指导方式和管理方法。

四、政府的作用在于更好地激活农业主体的能量。

发展现代农业,政府的作用至关重要。需要政府从战略的高度看待现代农业,以长远的眼光谋划现代农业,更需要政府扮演好指引者、守护者角色,充分激活市场、激活要素、激活主体,促使农业主体释放出发展现代农业的信心与能量,主体强则农业强。地方政府应主要抓好以下几件事:

第一、要抓规划引农。没有远大的目标,就没有前进的方向,也就没有前行的动力。发展现代农业需要政府规划引路,各级地方政府要从本地实际情况出发,结合本地农业资源、条件、特色、生产力水平和产业发展状况,科学合理地制定现代农业发展规划,明确现代农业的发展思路、目标和措施,尤其要建立农业现代化测评指标和评价体系,并纳入到政府的绩效评价工作中,层层传导压力,真正把现代农业作为经济调结构转方式、推进农业供给侧结构改革、振兴实体经济、培育新的经济增长点的重要工作来抓,使政府的发展规划成为农业主体的奋斗目标。

第二、要抓基础稳农。基础不牢,发展现代农业无从谈起。各级地方政府要进一步加强农业基础设施建设,突出抓好农田水利设施、机耕道等生产基础设施建设,进一步做好永久性基本农田的划定和保护,加强高标准农田建设和中低产田改造;要出台农业设施用地审批使用办法,满足农业主体对设施用地的合理需求;要进一步规范引导农村土地经营权的有序流转,创新土地流转方式,规范土地流转作为,加强土地流转管理,确保流转土地用于发展农业生产,促进规模经营;要进一步加强和完善农业保险工作,努力扩大保险范围,提高保险额度,实现愿保尽保,切实降低农业生产者的生产风险。这些基本建设和基础工作,都是每一个农业主体关注和牵挂的重点,对任何一个农业主体来说,又都是难以解决的,只有依靠政府的统筹组织、整体推进。

第三、要抓法治护农。依法治国已成为中国国家治理的基本方略,依法治农、以法护农各级政府同样责无旁贷。各级地方政府要切实加强农业法律法规的宣传,做到人人学法、知法、懂法;要加强农业执法队伍和执法能力建设,建立健全农业综合执法机构,强化农业执法人员的业务培训,提升农业执法人员的整体素质,改善和提高农业执法条件与手段,努力提高农业执法能力和水平,建立与现代农业发展相适应的农业执法体系;要加大农业综合执法力度,严厉打击各种农业违法生产、经营行为,对违法行为的严厉打击,就是对守法行为的最大保护。通过坚持不懈的依法治农,为现代农业发展创造一个良好的、公平的社会环境,这是各级政府应该作为的“守夜人”职责。

第四、要抓政策扶农。发展现代农业需要各级政府政策支持。要研究制定扶持现代农业发展的配套政策,突出政策的导向性、整体性、连续性和精准性。突出政策的导向性,就是要落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,将五大发展理念贯穿在制定的政策中;突出政策整体性,就是综合考虑现代农业发展的方方面面,包括基础设施、公共管理、财税政策、融资信贷、主体培育、科技创新等,确保政策的完整;坚持政策的连续性,就是要避免政策的大起大落,不能今年一个政策,明年又是另一个政策,必须确保政策的连续稳定;坚持政策的精准性,就是要扶持现代农业发展的关键环节和重点领域,补短板添动力,促进现代农业的加快发展。

五、它山之石可以攻玉

充分发挥资源优势,以市场为导向,搞好产业规划和建设,是推进现代农业建设的普遍方法。荷兰的经验极具典型意义。早在19世纪后期,由于新大陆廉价谷物的大量涌进引起欧洲大范围农业危机时,荷兰就利用这一机会大量进口廉价谷物饲料,将其农业转化为畜牧业,实现了农业生产结构的方向性转变。1962年,欧共体推行共同农业政策,进行经济分工,荷兰又借此机会重点发展畜牧业和园艺作物。到70年代末荷兰的养牛业得到了迅速发展,进入80年代荷兰的畜牧产品相对过剩。为此,政府采取了控制牛肉和奶牛生产的措施,并开拓新的市场,着重发展有新的市场需求的高附加值产业。80年代以来,养猪业和家禽业有了较大发展,花卉的发展更加迅速。尤其值得一提的是,作为牛奶生产大国,荷兰每年还要进口鲜牛奶,并经加工增值后出口。荷兰的农业产值只占国民生产总值的4%左右,而农业出口和外汇收入却占出口总额和外汇的1/4以上。这种面向国际市场、大进大出的体制,使荷兰农业成为典型的高效农业,每个劳动力创造的农业增加值和净创汇是世界上最高的。

农业的组织化是现代农业的基础。农业合作的体系最完善、运作最规范、对农民和农业生产作用最大的当属日本。从二战结束到70年代中基本实现农业现代化,日本用了不到30年时间,其中最重要的原因就是日本在充分吸收西方国家农业发展经验的基础上,独创了一套适合本国国情的农协制度。这一制度形成于二战以后,其最大的特点是半官半民性质:其范围包括农业生产资料供应、农业技术推广、农产品销售、农村金融保险等方面,甚至发展成为代表农民政治利益的准政治团体,并且自上而下形成了独立而完整的体系。韩国的农协制度也是从日本借鉴过来,其运作方式与日本相似。农协在日、韩两国的农业现代化过程中发挥了不可替代的作用,主要有二:一是代表分散的小农的利益与政府和大工业进行谈判,使农民的利益得到保障;二是有效地解决小生产与大市场之间的矛盾,充分满足小农户在生产要素供给和农产品销售等方面的需求。以出口创汇为特色的荷兰农业,其产前、产中、产后的各种社会化服务也主要是由合作组织来完成。农业的各个领域,包括谷物、蔬菜、禽蛋、家禽、花卉等都有合作组织,业务涉及农业生产的各个环节,从种子、肥料、饲料的供应,到各种农产品的出售,以及大型农业机械的使用,甚至农户生产、生活所需的贷款,都来自合作组织。

政府的支持对于实现农业现代化至关重要。日本和韩国在迅速实现现代化、城镇化过程中,也出现过由于过分剥夺而导致农业萎缩的情况,但都在工业化达到一定水平后,分别于上世纪60年代中期和70年代初期实行了对农业的反哺政策,从而使农业迅速强大起来。日、韩两国农业支持政策的共同点是:政府对农业的反哺分为初级和高级两个阶段。初级阶段以硬件为主,重点是提高农业生产基础设施和固定资产装备水平、加速农村公共物品建设,政策导向是为扩大再生产、改善生产、生活条件打下坚实的基础。高级阶段则是采取软、硬件相结合,以软件为主的方针,政策导向放在进行生产结构调整、扩大经营规模、提高农业生产经营组织水平和农民素质等方面。可以说,没有政府对农业的全方位支持,日、韩两国农业不可能在这么短的时间内达到世界先进水平。

它山之石可以攻玉,发达国家发展和实现农业现代化的成功经验可供借鉴,我们完全可以拿来,并结合我国农业的实际情况,以时不待我的精神,认真消化,大胆探索,勇于创新,一定能走出一条有中国特色的现代农业发展之路。

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