关于长沙市优质农产品供应基地建设的调研与思考

2017-10-10 来源:市农业委 【字体:

提供优质农产品是农业发展的基本要求,是农业供给侧结构性改革的关键内容。为深入推进农业供给侧结构性改革,加强农业品牌建设,提供更多优质、安全、绿色的农产品,我委组织对全市优质农产品供应基地建设情况进行了调研。

一、长沙农产品供应基地建设现状

近年来,长沙围绕率先建成全面小康社会加快实现基本现代化的总体目标,坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,创新推动农业产业化发展步伐,为优质农产品基地建设打下了良好的基础。

(一)农产品供应结构不断优化。一是农产品供应总量保持稳定。近年来,我市逐步加大农业产业发展扶持力度和招商引资力度,通过现代农业园区的有效聚集,已经逐步形成粮油、生猪、蔬菜、水产、茶叶、小水果、中药材等优势农业产业集群,为优质农产品基地建设奠定了坚实基础。通过不断加强“米袋子”、“菜篮子”建设,切实保障主要农产品生产供应,全市农产品供给结构不断调整优化, 全年完成粮食播种面积558万亩、总产250万吨,商品蔬菜总产308万吨,出栏生猪739万头、家禽5667万羽。二是农产品生产产业化水平不断提高。大力培育新型经营主体,全市农业企业、农民合作社、家庭农场、生产大户等新型农业经营主体17000多家,市级以上龙头企业514家,其中国家级农业产业化龙头企业6家、省级龙头企业73家,上市企业8家,在区域股权交易市场挂牌38家。湖南粮食集团、加加集团等行业巨头成为引领农业发展的“火车头”。创新“三权分置”土地合作经营模式,建立村级土地股份合作社210家,入社农户达12.2万户,健全完善了“三权分置”的基本制度,得到中央农办、农业部的高度肯定,全市耕地流转面积达173.6万亩,农业规模经营比例提高至60%。发展农业社会化服务,培育农业专业化服务组织406家,水稻耕种收综合机械化率提高至75%。加快推进一二三产业融合发展,培育农业新产业新业态,2016年农产品加工业实现总产值1750亿元,同比增长15.1%。休闲农业全年接待旅客数超过2500万人次,总经营收入达53亿元,同比增幅超过20%。三是农业主导产业区域优势逐步形成。各区县(市)在市级统筹规划的基础上,依托地域资源优势,逐渐形成特色化、差异化、集群化发展格局。长沙县北部茶叶、浏阳大围山水果、宁乡温泉、望城休闲渔业、浏阳宁乡的畜牧养殖业以及万亩蔬菜示范片已成规模,呈现争相绽放的格局。

(二)农产品供应质量有效保障。一是农产品品牌建设卓有成效。通过每年举办中国中部(湖南)农博会,采取企业主体、政府扶植、社会支持的方式,加强农业品牌创建、营销和推介,培育了一批在全国有影响的名优特产品,打造了一批“国字号”农业品牌。我市已拥有30枚中国驰名商标。金霞粮油、加加食品、明园蜂业、童年记食品、盐津铺子、绝味食品等一线农业品牌影响逐年扩大,罗代黑猪、金井茶叶、宁乡花猪、沩山茶叶、望城鲌鱼、浏阳黑山羊、大围山水果等地方特色品牌得到了更有力的保护和传承。二是“三品一标”农产品占比不断提高。全市“三品一标”有效认证农产品总数达到666个,其中无公害农产品455个,绿色食品195个,有机食品12个,占全省1/4, “三品一标”农产品生产总量达到60万吨,总产值138亿元,占全省1/5。创建国家地理标志产品7个,罗代黑猪荣获国家地理标志认证,宁乡花猪、浏阳金桔、大围山梨荣获农产品地理标志认证,宁乡花猪入选湖南十大农业(区域公用)品牌。三是农产品质量监测网络全面形成。以市、县、乡、基地“四位一体”农产品质检机构为基础,建立了布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量安全检验监测体系,为农产品质量安全提供了有力保障。2016年市本级开展农产品监督抽样定量检测4901批次,检测合格率达到99%以上;完成“瘦肉精”等违禁物质同步抽检20万份,本地肉制品检测合格率达100 %,农产品质量安全水平有效提升。

(三)农产品供应平台建设不断完善。一是农贸市场体系全面覆盖。立足于大市场、大流通格局推进以批发市场为龙头、农贸市场为基础的农产品市场体系建设。全市城区共建有专业市场51家,黄兴海吉星大市场、红星农副产品批发市场、大河西农贸市场已形成了三足鼎立之势。其中黄兴海吉星大市场位列全国蔬菜批发市场前三,红星农副产品市场则排名全国水果交易前三,大河西农贸市场的建立改变了长沙河西没有大型农产品专业批发市场的历史。同时,加快了传统农贸市场的提质改造进程。全市累计标准化改造农贸市场222家,总建设面积约36万平方米,其中城区131家,县市乡镇91家,农贸市场服务功能得到显著提升。二是农产品直销配送服务便捷。长沙市从2012年开始,探索实施放心农产品直销配送工程。采用“基地直供、集中配送、连锁销售”模式,减少中间环节,不但使损耗减少,物流成本下降,交易成本降低,而且使营销渠道更畅通,产品更新鲜,质量安全更有保障。2013-2016年共投入专项资金6000万元支持力农产品直销配送工程建设,全市已建成多种类型的直销网点1500多个(其中各种形式的社区直销店500多家,大型超市直销专柜37个),农产品集配中心10家,其中年销售过亿元的一家,配送场地3000㎡以上,年销售过6000万的8家,全年销售基地蔬菜2万多吨,日均销售收入近300万元,逐步形成覆盖全市的农产品直供直销网络。三是“互联网+”为农产品销售插上了腾飞的翅膀。通过创新农产品流通方式,以B2B、B2C、O2O等新型电子商务运营模式为主的农产品流通交易平台已经建立。农村电商企业已超过900家,其中如惠农网、搜农坊、86077、云厨网、庄园网、番茄网、淘啊淘、村游网、湘茶电商等规模农村电商平台企业已超过100家,田园香股份有限公司、隆禹蔬菜、乡里里手、童年记食品等农村电商实体企业已超过800多家, 2015年农村电商销售收入超过50亿元。湖南金山粮油食品有限公司网上销售额过10亿元,同比增长20%;湖南童年记食品有限公司网上销售额3亿多元,同比增长22%;宁乡县于2015年成功获批全国电子商务进农村示范县,并与阿里巴巴农村淘宝、京东等主流平台签订了合作协议,筹建运营中心。浏阳市获批省级农村电子商务示范县,建立了浏阳市两型产业园,聚集了美津园、飘香、蜜蜂哥哥等众多农产品电子商务企业,形成了农产品电商强力支持园区发展的良好局面。

二、当前存在的主要问题

虽然近年来,我市优质农产品供应基地建设取得了明显成效,但同时也存在一些不容忽视的问题。

(一)发展战略上缺乏科学引导。全市对优质农产品供应基地建设还没有明确的发展战略,缺乏成体系的扶持政策,发展方向不清晰,推进措施不明确。大部分企业缺乏整体规划,在产品研发、规模提高、质量提升、营销优化、品牌保护等方面没有通盘考虑。大多数企业不知道政府怎样主导品牌发展、企业如何参与品牌建设。

(二)发展规模上缺乏龙头引领。我市现有农业生产经营企业9000多家,但企业普遍规模较小,缺乏在全国有较大影响力的巨头。多数农产品加工企业为作坊式经营、家族式管理、封闭式发展,小而散,品牌认知度不高,销售范围较窄,精深加工少,农产品品牌价值分散。全国 “三品一标”总数为10.8万个,无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志分别达到7.8万个、2.4万个、3844个、2004个,我市作为农业大市,认证总量明显偏少。

(三)发展层次上缺乏合理统筹。诸多地标性农产品品牌没能进行有效的包装及防伪处理,追成大围山水果.宁乡花猪等名优农产品伪冒现象严重,不仅损害了企业及农民的利益,更有损地标品牌的价值及美誉。同时,同类产品品牌过多,无序竞争消耗了内力。如茶叶生产企业就有10多家,拥有30多个单独品牌,行业间的恶性竞争,导致长沙茶叶品牌被省内外品牌压制,品牌影响力、市场竞争力远远不足。

    (四)保障措施上缺乏跟踪服务。许多企业本地没有相匹配的原料基地,原料供应不稳定,上规模的优质基地不够,分散农户的产品标准不统一,优质初级产品无法满足加工厂家的需求。湖南旺旺食品的原料多来自外地自有基地,湖南本地原材料各类指标均难以符合其生产要求,加加集团所需豆类等大宗产品本地产能不足,多依赖外地输入;盐津铺子所需的生姜原料,本地供应量不足10%。融资服务困难,农业企业效益较低、且缺乏适合的抵押标的物,难以得到金融机构的支持。政策难以落实,由于税收贡献相对较少,许多园区对引进农业企业缺乏积极性,农业企业入园受到限制,用地用电用水和税收等优惠政策难以落实。

三、关于加强优质农产品供应基地建设的建议

总的发展思路是,深入贯彻落实中央、省委农村工作会议和“一号文件”精神,以发展新理念为指导,以满足都市需求、增加农民收入为目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以改革创新为动力,深入推进农业供给侧结构性改革,努力把长沙打造成为全国优质农副产品的供应基地和现代都市农业的窗口、农业创新发展的中心、农业对外开放的高地、品质乡村建设的典范。

(一)科学引导,做好发展规划。长沙市具有优质农产品供应基地建设的区位优势、市场优势、科技优势,应充分发挥自身特色,结合现代都市农业发展规划,做好顶层设计,明确发展目标,根据市场需求调整农业产品结构,推动不断提高绿色、有机农产品占比,增加中高端农产品供给。突出区域优势调整农业布局结构,合理划定粮食、生猪、蔬菜等主导优势产业的生产功能区和重要农产品保护区、特色农产品优势区,打造环中心城区休闲农业产业带、近郊优质农业产业圈、远郊特色农业产业片区,形成结构合理、规模适度、特色各异、优势互补的优质农产品供应基地布局,带动农业产业结构、品种结构和生产结构调整优化。

(二)突出关键,落实扶持政策。力争市人民政府出台《关于推进优质农产品供应基地建设的实施意见》,在技术改造、融资贷款、重点物资运输、用电安排、技改贷款贴息等方面制定明确的支持政策,安排专项预算资金,解决优质农产品供应基地建设的问题,以抓项目的方式推动地理标志品牌、驰名品牌、名优品牌快速发展。

(三)示范引领,壮大经营主体。充分发挥现代农业标准化产业示范园、七大农业产业园区、农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体在优质农产品供应基地建设中的主体作用,主动适应市场化、信息化和消费升级的要求,围绕优势主导产业,通过基地、订单、股份合作等途径,以基地、品牌为载体,将分散的千家万户联合成一个利益共同体,实现小生产与大市场的有效对接。同时,立足本地自然资源和传统产品特点,因地制宜推进专业村镇发展,发展有竞争力的特色产品和主导产业,形成“一村一品”,“一镇一业”的块状经济格局,实现资源优势向市场优势的转变。    

(四)狠抓源头,强化质量保障。一是建设标准化生产体系。以农业龙头企业、专业合作社、行业协会、农业生产基地为主体,广泛采用国际标准和国内先进标准,制定和实施农业产前、产中、产后各个环节的技术要求和操作规范,开展全程质量控制。二是建设生态化产地环境。大力推广测土配方施肥、生物农药和绿色控害植保技术以及农业废弃物利用技术,组织实施农药残留治理、秸秆综合利用、地膜污染防治、畜禽粪便无害化处理和重金属污染修复治理等工程,开展生态循环农业基地建设和高效生态发展模式探索,逐步实现农业资源的永续利用。我市将按照“零排放、零污染”的标准,探索建立市场化治理机制,到2020年全面完成畜禽规模养殖场标准化生态改造。三是建设特色化生产品牌。积极申报农产品地理标志认证,提升农业特色产业,打造农业区域品牌。按照农业部“三位一体,整体推进”的统一部署,进一步加强无公害、绿色、有机农产品的质量安全认证管理工作,形成以无公害农产品认证为主体,绿色食品、有机食品及农业投入品认证为补充的认证体系。

(五)注重创新,强化核心价值。加快农业科技产学研一体化进程,建立健全产前、产中、产后全过程相配套的技术服务体系。引导企业与高校、科研院所、高科技企业实施“高位嫁接”,鼓励和支持企业建立研发中心、实验室和科技成果转化基地。开展主要农产品高值化加工与综合利用关键技术研究与示范,形成一批推动农业产业拓展和农产品价值提升的关键技术和特色产品,全面提升农业品牌科技含量和产业附加值。

(六)宣传推介,扩大市场影响。争取举办长沙市十大区域公用农业品牌和十大农业企业品牌评选等活动,以互联网、电台、电视台、报刊为平台,推介产品牌,宣传品牌,形成政府重视、企业主动、消费者认知、多方合力推进优质农产品供应基地建设的良好氛围。加大优质农产品营销宣传,鼓励经营主体在大中城市建立专卖店,专柜专销、直供直销,建立稳定的销售渠道。创新农产品营销方式,大力发展电子商务、直销配送、农超对接等新型营销模式,实现线上线下结合,生产、经营、消费无缝链接。

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