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长农业办复函〔2019〕72号(B类)关于长沙市十二届政协三次会议第383号提案的答复

发布时间 : 2019-09-26

来源:市农业农村局

长农业办复函〔2019〕72号(B类)

 

长沙市农业农村局

关于长沙市十二届政协三次会议第383号提案的答复

 

肖深根委员:

您在市政协十二届三次会议上提出《关于打造农业产业化龙头民企排头兵的提案》收悉。市人民政府高度重视,责成我局主办,市商务局、市国有资产监督管理委员会会办。现综合办理情况,答复如下:

为采纳落实您的意见,我们将积极鼓励引导,加大培育帮扶力度,全面推动农业产业化龙头企业快速发展,为实现农业现代化奠定基础,重点做好五个方面的工作:

一、推进标准化农产品基地建设。一是支持龙头企业建设农产品基地。支持农业龙头企业积极承担全市“一县一特”项目,推动长沙绿茶、宁乡花猪、浏阳花卉苗木和油茶、望城蔬菜和小龙虾基地建设,加快打造品质优良、特色明显、附加值高的优质农产品生产基地。积极推进农村土地有序流转,支持龙头企业发展适度规模经营,做大做强农产品生产基地。在安排中低产田改造、高标准基本农田、土地整治、粮食生产基地、标准化规模养殖基地等项目时,优先支持龙头企业自办或联结的农产品基地建设。二是大力推行标准化生产。建立健全农产品标准体系,鼓励国家级、省级、市级农业产业化重点龙头企业参与承担国家标准、地方标准、行业标准的制定修订,推进产业健康有序发展。引导龙头企业大力推进标准化生产,建立健全投入品登记使用管理制度和生产操作技术规程。三是完善农企利益联结机制。联动实施“千人帮千企”和 “千企帮千村”活动,鼓励龙头企业领办或参办各类专业合作组织,支持农民专业合作组织入股改造龙头企业,支持农民专业合作组织创办龙头企业,实现龙头企业与农民专业合作组织深度融合。鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式,将加工、销售环节的部分收益让利给农户,共享农业产业化发展成果。

二、加快产业集群集聚发展。一是培育大企业大集团。重点支持种养结合、覆盖全产业链的大企业集团的发展。支持有优势的龙头企业通过资本运营,在同一产业领域整合资源,联强联大。支持大型龙头企业通过收购、控股、划拨、委托经营、融资租赁、品牌联盟等多种形式,对同类农产品加工、流通中小企业实行兼并联合。支持跨区域、跨行业、跨所有制和上下游产品的联合与合作,培育具有较强市场竞争力的大企业大集团。二是发展农产品加工园区。结合现有国家和省级农业科技园区、高新技术产业园区建设,按照布局合理、产业集聚、功能配套、特色突出、集约发展的原则,支持加工园区完善基础设施和配套功能建设;支持现有经济开发区和工业园区以“园中园”的形式,设立相对集中的农产品精深加工园区。重点在长沙县、宁乡市等区位优势明显、产业特色突出的地区,引导建设农产品加工聚集区,努力创建国家农业产业化示范基地,打造承接产业转移和战略合作平台,提升农业产业化经营水平。三是支持企业增强技术创新能力。支持龙头企业与湖南农业大学等高等院校加强合作,建立重点实验室、工程技术研发中心、产业技术与创新战略联盟、公共技术共享平台等,在生物育种、农林产品精深加工、农业装备制造等方面开展技术攻关,不断增强自主创新能力。四是加快企业技术改造步伐。鼓励龙头企业通过自主研发和引进吸收再创新,增强自主创新能力。支持龙头企业采用信息技术、适用技术和先进工艺设备改造提升传统产业,推动产业结构优化和产品升级换代。对龙头企业申报国家扶持的高新技术产业化推进项目、农产品深加工项目和技术改造项目,优先推荐上报。

三、增强企业市场开拓能力。一是支持企业品牌创建和质量认证。根据《长沙市人民政府关于全面推进农业品牌建设的若干意见》(长政发〔2017〕21号),每年安排5000万元品牌奖励专项资金,鼓励龙头企业创建知名品牌,提高企业竞争力;支持龙头企业申报中国驰名商标、名牌产品、农产品地理标志产品,并给予适当奖励。支持龙头企业开展质量管理体系和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。二是强化农产品质量安全监管。积极推行农产品质量安全产地准出管理,充分利用现代信息技术和信息平台,探索开展农产品质量安全产地追溯管理试点,实现农产品“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。建立健全农产品供应链全过程质量安全控制体系、动物防疫体系和产品生产追溯体系。三是帮助企业拓展产品市场。市商务局将修订相关电商产业扶持政策,加大对农村电商、生鲜电商的支持力度,积极引导农业经营应用电子商务,鼓励销售模式创新。鼓励龙头企业积极参与农产品电子交易公共信息平台、现代物流中心建设和大型农产品批发市场改造升级。支持龙头企业建立健全农产品营销网络,促进高效畅通安全的现代流通体系建设。引导龙头企业与大型超市、大型农贸市场、农产品主销区开展产销对接,建立农产品直接采购基地。

四、落实优惠政策。一是落实税收优惠。帮助龙头企业用足用好现有税收优惠政策,对龙头企业从事国家鼓励类产业项目、引进国外先进加工生产设备,按规定落实退免税政策。对龙头企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当前损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产的150%摊销。二是加大用电优惠。对龙头企业原料基地生产用电、冷链物流设施用电按国家规定的电价类别执行,符合农业生产规定的执行农业生产电价政策。三是强化用地保障。龙头企业发展和建设所需用地视同重点建设项目用地,国土资源部门对符合土地利用总体规划的用地需求,按集约节约用地的原则优先安排、重点保障。农产品加工项目入驻工业园区或经济开发区,所需建设用地出让价格可以低于园区内其他工业项目用地价格。龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖的设施农业用地,按农用地管理。

五、加强金融融资支持。一是建立银企对接机制。相关金融机构每年将安排一定比例的新增贷款专项用于支持龙头企业。市政府每年组织筛选一批龙头企业重点建设项目,统一向金融机构推荐;每年组织形式多样的银企对接会,支持银行适时联系企业、跟进项目,反馈意见。鼓励各金融机构将推荐的龙头企业重点建设项目优先纳入贷款营销范围,优先予以调查评估和信贷支持,并给予利率优惠。二是优化金融信贷服务。今年6月,市国资委、市农业农村局、市金融证券办与相关机构共同发起设立了长沙晟农私募股权基金,基金总规模10亿元,重点投向我市农业园区建设、农业龙头企业,将通过股权投资、债权投资等多种金融模式,缓解我市农业产业化龙头企业融资贷款压力。相关政策性金融机构在有效满足龙头企业粮油收购贷款的基础上,将加大对龙头企业固定资产和技术改造中长期贷款的支持力度,积极将农户贷记卡“一卡通”、订单农业贷款等模式的运用范围拓宽,满足其多元化金融服务需求。三是完善信用担保体系。各涉农担保公司进一步加大对龙头企业融资支持力度,鼓励中小企业信用担保机构为龙头企业提供融资担保服务。鼓励保险机构根据龙头企业的特点,开发设计覆盖生产经营各个流程的保险产品,提高风险保障程度,满足龙头企业生产经营需要。四是支持企业上市融资。市融办优先将符合条件的龙头企业纳入重点上市后备企业资源库,并重点安排扶持企业上市专项引导资金给予扶持。对龙头企业上市过程中办理的各项手续,相关部门将简化审批程序,提高办事效率,降低企业上市成本。

感谢您对农业发展的重视和关心。

特此函复。

 

长沙市农业农村局

                       2019年9月26日

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72:关于长沙市政协十二届三次会议第383号提案的答复.doc

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